​​8月中旬，国家发改委发布一份文件，对2021年上半年各地区“能耗双控”目标完成情况做了测评“晴雨表”。结果显示，部分地区能耗强度不降反升，9省区被列为一级预警地区，江苏赫然在列。江苏在十四五期间的总控目标是增长5000万吨标准媒，但8月份刚过已经用掉1000多万吨。“碳达峰”被理解为“攀高峰”，整个十四五应该怎么办？

“能耗双控”，将削减水泥、电石、电解铝、螺纹钢等工业原材料产能。受供给减少影响，多种工业品价格不同程度上涨，有的甚至周内涨幅超40%。

2015年，十八届五中全会提出“能耗双控”，目的是节约能源、从源头上减少污染物和温室气体排放，倒逼转变经济发展方式，走资源节约型、环境友好型发展之路，提高绿色发展水平。但在全球疫情下，各国经济复苏放缓，受避险资金青睐的大宗商品价格屡创新高，但中国恢复最快，手握一大批订单的企业，不断的扩大产能，加强生产，以满足出口的需要，中国调结构转型发展的战略举措在企业的订单面前显得力有不逮。而几年前都已经转型的企业看到市场的短期利润，迅速组织恢复旧产，于是低端产业又回来了，此后，国内工业大省能源消耗迅速上升。

大量低端产品之间大打价格战，而国外的原材料价格不断攀升，于是成了电本位的原罪。但一旦国外的订单断档，前期全部的投资及积压的产品，成了巨额亏损的包袱，最终受害的不仅是短视行为的企业，甚至是夹缝中求生存的老板，操劳一生的企业员工。

“能耗双控”最核心的指标是作为效率指标的能耗强度，与地区产业结构、技术能力、发展阶段密切相关，是衡量高质量发展的重要标尺。

“十三五”期间，各地按既定计划完成了5年“能耗双控”目标，若保持节奏，可顺利达成“双控”目标。落实效果也反映出目标设置的合理性和可操作性。

电力的合理规划使用是一个地区能否安全发展、快速发展的一个重要因素，电力资源总体是有限的，能否起到计结构的任用，就看规划使用电力的水平，体现的是治理体系和治理能力现代化的水平。一个地方能否均衡发展，保证地方安全发展，关键还是要看生产指标，影响指标的一个重要因素是电力使用的指标。如果对新发展理念思想认识不到位，对绿色低碳转型也就不积极的谋划，遇到强力推行限电减电必然会引发对居民区限电，用以绑架民意，以民生要挟政治，这步险棋其实走不得。

与电力使用规划能力不足一样的是，过度的限电，限居民区的电，甚至连生活用水都要限制，进一步显示了调控能力的不足，调控方式的偏激，应对系统性风险能力的欠缺。

能耗强度约束制度已实施10多年，“能耗双控”执行近6年，按季度发表的“晴雨表”也做到了第九个年头。“能耗双控”目标要求一直稳定、明确，不存在临时加码。

习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。在这场大考中，与碳达峰、碳中和目标直接相关的“能耗双控”，是考试中一道分值极高的“大题”。

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