兰德公司发布报告《调整未来多域战的角色和任务》
发布时间 ：2021-10-30
近期，兰德公司发布报告《调整未来多域战的角色和任务》。在这份报告中，研究人员确定了作为美国空军问题而长期存在的角色、任务和职能（roles, missions, and functions，下文简称RMF）争端、与重大 RMF 事件相关的一些因素以及改革努力经常失败的原因。
报告指出，战后初期确立美国国防部 (DoD) 和军事服务的角色、任务和职能 (RMF) 的正式决定、文件和事件已有 70 多年的历史。尽管这些基础文件和协议通过立法、组织变化和联合服务协议进行了一定程度的修改，但各军种之间的原始分工仍然基本没有改变。出于以下原因，有必要对RMF进行根本性的重新评估。第一，中国和俄罗斯已经大大提高了他们的常规作战能力，特别是在情报、监视和侦察、电子战、远程精确打击和网络攻击等领域。这些能力的结合使美国向海外投射力量的能力面临风险。第二，在某些情况下（例如，防卫空军基地免受巡航导弹攻击），各军种的利益和责任是不一致的，抑制了国防部纠正不足的能力。第三，各军种正在开发设想跨领域的传感器和射手整合的概念。至少有两个军种--美国空军（USAF）和美国陆军--将自己视为全域作战的主要整合者，而这一责任目前由作战指挥官承担。第四，美国太空部队（USSF）的建立在空军部（DAF）和各军种中都提出了RMF问题。
分析框架
研究人员通过设计了一个框架，用于分析战略级指导的 RMF 含义，例如 2018 年国防战略、新兴作战概念和 USSF 的创建。美国空军领导人可以用该框架来明确他们所面临的选择，并考虑他们可能希望达到的另一个愿景对RMF的影响。
将美国空军的愿景与角色和任务的行动方针联系起来：图解式结果
如图所示，左边一栏显示了六个愿景，从与DAF和USSF的伙伴关系到设想美国空军成为整个联合部队的创新中心。最上面一行列出了四种可供选择的行动方案（COA），下面的单元格显示了特定COA和设想交汇处的一些可能结果。例如，“飞翼战士 ”的愿景是美国空军完全专注于空气动力系统，这意味着缩小职责。该愿景与COA组合的一个可能结果是撤走洲际弹道导弹（ICBMs）。
六大主要发现
美国空军领导人面临的关键问题是现有框架是否从根本上是合理的（只需要适度调整），是否应该被另一项重新制定 RMF 任务的协议所取代。或者狭义地定义职责是否会阻碍敏捷性和创新，应该完全报废。
报告指出，现有的有关角色和任务争端的决定往往更关注缓和军种间的竞争，而不是确保最有效的资源分配或最大化战斗力。由于这个原因，过去的批评和改革努力都集中在效率和效益问题上。在技术和理论创新的地方（例如，陆基、空基和海基反舰能力），似乎所分配的角色和功能路线要么被基本忽视，要么含糊不清，要么两者兼而有之。
对此，报告确定了美国空军的RMF争议问题，一些与RMF重大事件有关的因素，以及改革努力经常失败的几个原因。
（一）美国空军对其未来的展望必须为其所寻求的角色和任务的任何替代行动方案提供参考。
对于RMF的任务主要的选择包括：(1)缩小美国空军的责任，(2)保持目前的责任，(3)扩大美国空军的责任，或(4)脱离关键西方风格的框架，以减少对服务研发的限制（以使创新更自由）。从本质上讲，在这些选择中的选择归结为对哪些功能是美国空军身份和目的的核心，因此值得保护或获得的判断。只有在这一愿景得到澄清和阐明之后，美国空军才应该就RMF的选择做出决定。
（二）目前尚不清楚未来 DAF、USAF 和 USSF 的愿景、叙述和概念是完全整合还是简单一致。
有迹象表明，这种伙伴关系的愿景正在被接受--至少是在美国国家安全基金会建立的过程中作为一种临时做法。例如，2020年7月发布的《空军部北极战略》提出了北极地区的综合空天战略，并由空军部长、太空作战部部长和CSAF签署。下一个关键测试将是预期的美国空军愿景声明是单独发布还是与DAF和USSF合作开发。
（三）尽管有全域联合行动和全域联合指挥与控制，美国空军缺乏一个明确解释它将如何在有争议的反介入或区域封锁环境中产生空中力量的叙事。
美国空军的叙述应该解释该部门的工作如何帮助解决国家的主要安全挑战。叙述必须来自于对服务宗旨和价值的明确看法。JADC2和JADO是有希望的概念，通过改善跨领域的效果整合来提高联合部队的有效性。因此，它们将提高美国部队对同行竞争者的相对能力，但这两个概念都没有充分阐明美国空军将如何克服对前沿基地的远程精确威胁，以便它能够在A2/AD环境中投射力量，维持部队，并产生战斗力。
（四）虽然RMF争端没有单一的触发因素，但军种间的紧张关系最常见的是与新性能的所有权或主要功能的控制有关。
本报告中提出的问题和历史叙述表明，军种间的紧张关系最常见的是：（1）新性能（特别是飞机和导弹）的所有权，（2）进攻性空中行动的C2，和（3）AMD的责任。当然，不断变化的威胁和预算缩减已经影响并加剧了军种间的争端。
（五）国防部的重大重组和 RMF 改革努力经常失败。
（六）国防机构历来不被认为是RMF辩论的一部分，但却与各部门争夺权益和资源。
国防机构是国防部内一个相对较新的现象。国防机构被视为独立于军种和司令部的实体。但目前的19个国防机构和8个国防领域活动构成了大量的资金和人员投资，有时与各军种竞争资金，拥有巨大的官僚权力，并经常跨越传统角色和任务的界限。在国防部角色和任务的重新评估中，这些机构的责任、职能和有效性很少被明确地评估。
六点建议
（一）考虑RMF对美国空军的替代愿景的影响。正如研究结果中所讨论的，过时的美国空军愿景已经被全球事件和美国空军的创建所超越，需要尽快创建一个新的愿景。探讨替代的理想类型的愿景。
（二）使美国空军的公共叙述、愿景、概念、组织和部队结构与 DAF 和 USSF 的努力保持一致或整合。空军领导层将需要确定其寻求的方向，并将美国空军的努力--概念、陈述、组织结构、部队结构和部队态势--与DAF和USSF的努力相协调和整合。美国海军陆战队制定和实施《2030年部队设计》的分阶段方法可能在这些方面提供一些相关的经验。
（三）使用公开叙述来解释美国空军期望的角色、职能和能力如何独特地为国家服务。为了获得成功，军方领导人需要传达美国空军的公共叙事，以解释其期望的角色、功能和能力如何独特地服务于国家并符合国家安全利益。
（四）确定美国空军优先考虑的新技术和性能。为了在规划和计划过程中更早地解决新技术的影响，美国空军应考虑在其战略计划人员的职责中增加识别研发工作的RMF影响，并确保这些计划人员有机会为这些目的定期审查技术项目
（五）通过与美国陆军、美国海军陆战队、美国海军、联合参谋部和国防机构的合作和妥协，调和现有的 RMF 摩擦。美国空军不应该以合作的名义放弃其核心利益或能力，但它应该尝试对不可避免的争端采取更长远的看法，并尽可能地寻求妥协的途径。
（六）鼓励国防部在所有 RMF 评估中包括国防机构。鉴于国防机构责任的规模和范围，未来的RMF评估应确保国防机构的职能得到与服务职能相同的审查，特别是那些职责重叠的国防机构。
最后报告指出，美国前沿基地越来越容易受到远程精确攻击的影响（如2018年国防审查中的例子）。2019年USSF的建立以及向JADO的快速转变，都为美国空军领导人带来了一系列艰巨的要求，但也是启动机构转型的独特机会。与停滞不前的时期相比，一个以动荡为标志的时期更有可能为新的可能性打开思路，打破组织和战略创新的官僚主义障碍。因此，如果美国空军领导人愿意，他们有一个时刻可以重新思考基本假设，并考虑未来美国空军的另一种愿景。
文：张云静
图：源自网络
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