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作者 | 楚魂

​编辑 | 沈欣 江怡 

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哈卡尼网络（HN）是一个逊尼派伊斯兰武装组织，在阿富汗东南部地区和巴基斯坦西北部联邦直辖部落地区（FATA）活动。著名圣战者指挥官贾拉鲁丁·哈卡尼 (Jalaluddin Haqqani) 在 20 世纪 70 年代末组建了哈卡尼网络。2023年11月14日，美国众议院外交委员会举行小组委员会听证会，讨论乔·拜登的撤军令和塔利班接管阿富汗事件始末。前美国陆军军官，军事评论家，保卫民主基金会(FDD)高级研究员Bill Roggio作为证人发言。他在发言中指出拜登政府撤军直接导致阿富汗政府的垮台，并且强调，塔利班上台将使阿富汗成为恐怖组织的避风港，给美国国家安全和全球安全局势造成灾难性影响。南亚研究小组特转载此文，供各位读者批判参考。

 

对于那些密切关注阿富汗局势的人来说，撤军令的后果很容易预测。塔利班于2021年8月15日进军喀布尔，抵抗塔利班的最后堡垒潘杰希尔于2021年9月7日陷落。拜登政府显然不了解岌岌可危的安全局势。美国撤军给阿富汗人民带来了明显的灾难，这对美国国家安全来说也是一场灾难。如今，基地组织在阿富汗的地位比911之前更加强大。

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拜登政府将阿富汗的崩溃几乎完全归咎于特朗普政府2020年2月与塔利班达成的协议（即《多哈协议》）。拜登政府国家安全委员会牵头的一项审查显示，“拜登总统对如何从阿富汗撤军的选择受到前任所创造条件的严重限制”。虽然多哈协议无疑是灾难性的，并为阿富汗军队内部的失败设定了一些条件，但拜登政府没有任何义务执行该协议，拜登总统本人称这是一个糟糕的协议。

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与华盛顿的许多政策决定一样，拜登政府试图通过向美国人展示错误的二分法来证明其行动的合理性：无限期留在阿富汗或立即离开。拜登政府从未考虑过其他选择，例如分阶段撤军，让阿富汗政府和军队做好单独对抗塔利班的准备。

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撤军的后果是深远的，使美国的国家安全面临风险。2023年11月14日的阿富汗比2001年9月10日的阿富汗要糟糕得多，就在基地组织从阿富汗领土策划对美国发动致命袭击的前一天。2001年9月10日，塔利班未能完全控制全国，陷入与北方联盟争夺领土的泥潭，并在国际上受到孤立。

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如今，塔利班完全控制了阿富汗，拥有国家和军队的资源，配备了价值数十亿美元的美国遗留武器，并向中国、俄罗斯和伊朗等国派遣特使。

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如今，阿富汗已成为敌视美国的恐怖组织的避风港。联合国分析支持和制裁监测组2023年6月1日的一份报告评估称，“塔利班和基地组织之间的关系仍然密切且共生，基地组织将塔利班管理的阿富汗视为安全港”，而基地组织为塔利班政权提供支持。基地组织在阿富汗34个省中的6个省设立了训练营，并设有避难所和媒体运营中心。基地组织领导人在塔利班政府中担任领导职务。塔利班正在向基地组织成员及其家庭成员发放护照和国民身份证。哈卡尼网络是塔利班的一个分支组织，被美国国务院列为外国恐怖组织，由于该组织与基地组织关系密切，其主要领导人被列为特别指定的全球恐怖分子，在塔利班政府中担任要职，包括副埃米尔兼内务部部长，负责签发护照和国民身份证。
 

拜登政府的撤军令直接导致了塔利班控制的阿富汗成为基地组织避风港的结果。最重要的是，撤军令对阿富汗国防和安全部队（ANDSF）产生了直接和毁灭性的影响：

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阿富汗政府和军队没有时间重组。从美国宣布撤军的那一刻起，美国军方和国务院就将全部精力集中在从阿富汗安全撤离美军人员上。撤军过程几乎是立即进行的，没有时间或精力协助阿富汗政府和阿富汗安全部队制定和执行在没有美国支持的情况下打击塔利班的新战略。阿富汗政府需要做出艰难的决定，例如是否应该努力保卫整个阿富汗，或者巩固其部队并保卫关键地区。阿富汗政府和军队从来没有时间或机会规划未来。

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许多阿富汗官员从未相信美国会离开。在宣布撤军之前和之后，阿富汗官员从来没有真正相信美国会离开阿富汗，并将阿富汗人民抛在塔利班的掠夺之下。但事实上，撤军是不可避免的，他们需要制定新的战略来打击塔利班并寻找新的盟友。阿富汗高级官员从来没有时间处理美国即将离开的现实，在某些情况下，阿富汗官员被给予虚假的希望，认为美国不会离开，或者拜登政府将停止或逆转撤军。

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阿富汗国防和安全部队（ANDSF）士气低落。不可否认，多哈协议削弱了ANDSF的士气，该部队的后勤和行动依赖于美国的支持。在没有阿富汗政府参与的情况下与塔利班的谈判向阿富汗国家安全部队发出了错误的信息，他们中的许多人都在对抗塔利班的前线。然而，拜登政府有机会放弃多哈协议，要么重新承诺帮助阿富汗政府，要么为美国不再存在的时间做好准备。撤军令对ANDSF来说是棺材上的最后一颗钉子。

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混合信息和美国军事支持的虚假希望。作为多哈协议中对塔利班义务的一部分，美国军方停止了所有进攻行动，包括阻止塔利班占领重要人口中心的空袭。然而，随着塔利班的军事进攻持续到2021年夏季，美军为了防止阿富汗军队崩溃，偶尔会进行空袭。这在2021年7月和8月初最为明显，当时塔利班包围并准备占领坎大哈和赫尔曼德省首府。这些干预措施给阿富汗政府官员和军事人员带来了美国最终会保护他们的虚假希望。

 

本文转载自微信公众号“兴都库什笔记” 2023年11月24日文章，原标题为《影响与后果—美智库学者分析美国撤军阿富汗始末》。

 

本期编辑：沈欣 江怡​​​​